Publicado: 12 de julio de 2018

El papel del Estado en la regulaci�n de la miner�a y su incidencia en el medio ambiente

Los Departamentos de Derecho Econ�mico, Derecho Constitucional y Derecho Minero organizaron el evento en el que se discuti� sobre la situaci�n en Santurb�n y Cajamarca. Varios de los expositores coincidieron en replantear el marco regulatorio de esta actividad.

Durante el seminario de Derecho Internacional y Gobernanza Global �Arbitraje de inversión, medio ambiente y consultas: de Santurbán a Cajamarca se destacaron dos aspectos novedosos.

Por un lado, la problemática ligada a los siete casos por disputas sobre recursos naturales entre el Estado colombiano e inversionistas extranjeros ante el Sistema Internacional de Arbitraje de Inversiones Inversionista – Estado, fue abordada desde diferentes perspectivas. No solo se trató desde el Derecho Económico Internacional, sino desde otras ópticas, como la del Derecho Constitucional, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Ambiental e, incluso, la que ofrecen otras aproximaciones teóricas como las teorías poscoloniales y los estudios socio-jurídicos que tienen un importante componente histórico.

En segundo lugar, se dio una aproximación a los vínculos que existen entre las actividades económicas que han dado lugar a este tipo de demandas con nuestro pasado colonial.

De acuerdo con lo planteado en estas teorías, algunas categorías como la de la colonialidad nos permiten comprender la continuación en el tiempo y la reactualización de ciertas jerarquías coloniales, específicamente mediante la extracción de recursos como el oro que, desde tiempos coloniales, han permitido percibir a lo que hoy constituye el territorio colombiano, como un espacio que puede ser explotado, devastado y reconfigurado de acuerdo con la demanda de los commodities por el comercio internacional, en el que antiguamente eran protagonistas los imperios europeos, y hoy lo son los nuevos actores como los Estados del norte global, las compañías mineras transnacionales y los organismos financieros internacionales, explicó Jimena Sierra de la Universidad del Rosario y conferencista del seminario.

Federico Suárez, docente de la Universidad Externado de Colombia, recomendó un replanteamiento del rumbo que debe asumir el Estado colombiano en materia del derecho de la inversión extranjera. Por una parte, debe tener una defensa técnica jurídica de alto nivel para refutar correctamente las demandas que enfrenta en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) o en el Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), como la interpuesta por Eco Oro por la debida protección de los páramos en el país, en este caso del páramo de Santurbán, agregó Suárez.

Los panelistas invitados al evento, entre los que se encontraban Lisa Sachs, de la Universidad de Columbia, N.Y., Marco Velásquez, de la Pontificia Universidad Javeriana y Wilfredo Robayo y Milton Montoya del Externado, mencionaron que los principales retos en nuestro país son los Tratados de Libre Comercio y los Tratados de Protección a las Inversiones, pues hace unos años estos habilitaron a las multinacionales a demandar directamente al Estado cuando sus inversiones se ven afectadas, y el concepto de inversión allí contemplado es excesivamente amplio en favor de las multinacionales, lo cual se torna, correlativamente, en un poder desproporcionado, irracional y arbitrario, contrario a las facultades regulatorias del Estado, y a su propia soberanía.

Desde el año 2015, Colombia ha sido uno de los países más demandados mundialmente por el arbitraje de inversión prescrito en dichos instrumentos. Y no sólo es el número de casos, sino la cuantía de las mismos, apuntó Jimena Sierra.

Por su parte, Federico Suárez, docente del Externado, mencionó que estos tratados están desafiando los propios postulados del Estado Social de Derecho respecto a presupuestos como la autonomía e independencia judicial, la prevalencia de los derechos humanos, la protección del ambiente y de la salud humana, la debida explotación de los recursos naturales, entre otros.

Le r�le de l��tat dans l�industrie mini�re et son incidence sur l�environnement

Les d�partements de Droit �conomique, de Droit Constitutionnel et de Droit Minier, ont organis� cet �v�nement, au cours duquel on a analys� la situation � Santurban et Cajamarca. Plusieurs conf�renciers ont �t� d�accord sur le besoin de red�finir le cadre r�gulateur de cette activit�.

Pendant le s�minaire de Droit International et de Gouvernance Globale « Arbitrage dinvestissement, environnement et demandes : de Santurban à Cajamarca », des nouveaux aspects ont été traités.

Dune part, la problématique liée aux sept cas de dispute des ressources naturelles entre lÉtat colombien et les investisseurs étrangers devant le Système International dArbitrage dInvestissements Investisseur-État, a été abordée de différents points de vue. Elle a été analysée non seulement à partir du Droit Économique International, mais aussi du Droit Constitutionnel, du Droit International des Droits de lHomme, du Droit Environnemental et même, prenant en compte les approches théoriques telles que les théories postcoloniales et les études sociojuridiques avec un composant historique important.

Deuxièmement, on a évalué les liens entre les activités économiques qui ont provoqué ce type damendements.

« Par rapport à ce qui est proposé dans ces théories, certaines catégories telles que la « colonialité » nous permettent de comprendre la continuation dans le temps et la mise à niveau de plusieurs hiérarchies coloniales, notamment à travers lextraction de ressources telles que lor qui depuis lépoque coloniale, rend le territoire colombien actuel un espace qui peut être exploité, détruit et reconfiguré en fonction de la demande des commodities du commerce international, où auparavant les empires européens avaient un rôle principal et aujourdhui sont les « nouveaux » acteurs tels que les États du nord global, les compagnies minières transnationales et les organisations financières internationales », a expliqué Jimena Sierra de lUniversité du Rosario et conférencier du séminaire.

Federico Suárez, professeur à lUniversité Externado de Colombie, a recommandé de redéfinir la position de lÉtat colombien dans le domaine du droit de linvestissement étranger. « Dune part, on doit avoir une défense technique juridique de haut niveau pour réfuter correctement les actions en justice au Centre International de Résolution de Différences Liées aux Investissements (CIADI) ou à la Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International (CNUDMI), telle que celle interposée par Eco Oro, sur la protection qui doit être garantie des paramos du pays, dans ce cas concrètement le cas de Santurban », a signalé M. Suarez.

Les conférenciers invités à lévénement, parmi lesquels on retrouve : Lisa Sachs, de lUniversité de Columbia, N.Y., Marco Velasquez, de lUniversité Pontificale Javeriana et Wilfredo Robayo et Milton Montoya de lExternado, ont parlé des principaux défis de notre pays face aux traités de libre-échange et aux Traités de protection des investissements, car depuis plusieurs années les multinationales ont été autorisées à mener en justice directement lÉtat lorsque leurs investissements sont touchés et le concept dinvestissement pris en compte favorise en excès les multinationales, ce qui est considéré comme un pouvoir disproportionné, irrationnel et arbitraire, contrairement aux facultés régulatrices de lÉtat et à sa propre souveraineté.

« Depuis 2015, la Colombie a été lun des pays les plus attaqués en justice à cause de larbitrage dinvestissement établi dans ces documents. Et il ne sagit pas du nombre de cas, il sagit du montant » a expliqué Jimena Sierra.

Dautre part, Federico Suarez, professeur à lExternado, a expliqué que ces traités défient les fondements de lÉtat social de Droit par rapport à lautonomie et à lindépendance sociale, limportance des droits de lhomme, la protection de lenvironnement et de la santé humaine, lexploitation appropriée des ressources naturelles, entre autres.