Colombia requiere una contratación pública más integra, técnica y cercana a las necesidades de la comunidad
Por:
Jonathan Castro
El Departamento de Derecho Administrativo de nuestra Casa de Estudios, desarrolló con gran éxito la cuarta versión del ‘Congreso de Contratación Estatal’ este espacio académico que se ha consolidado como referente en el país y la región, para la discusión y análisis de estos temas de vital importancia.
Este encuentro de alto nivel reunió a destacadas(os) expertas(os), académicas(os) y representantes del sector público y privado para debatir sobre los esquemas, tipologías y la jurisprudencia que definen el futuro de la infraestructura en Colombia.
Agradecemos a las(os) más de 950 participantes presenciales y virtuales, por su puntual e interesada asistencia, siguen siendo el alma de este exitoso evento.
Día 3
El tercer día del Congreso fue un espacio de convergencia internacional y técnica, donde la teoría académica se encontró con la realidad de los megaproyectos. La jornada dejó claro que la contratación estatal en 2026 ya no se trata solo de procesos legales, sino de impacto social y eficiencia tecnológica.
La visión global como hoja de ruta
Bajo la guía de la experta Carmen de Guerrero Manso, se concluyó que Colombia debe seguir alineando sus modelos de Asociación Público-Privada (APP) con estándares internacionales. La experiencia española e iberoamericana demuestra que la transparencia y la seguridad jurídica son los únicos activos capaces de atraer la inversión necesaria para proyectos de largo aliento.
Infraestructura social y retos sectoriales
El panel sobre retos sectoriales redefinió el concepto de infraestructura. No se trata solo de «obras», sino de provisión de servicios. Expertas(os) como Alberto Cairampoma Arroyo (Perú), Ginette Lozano Maturana, Anne Marie Mürrle Rojas y Miguel Ángel Bettin Jaraba, enfatizaron que cerrar las brechas sociales requiere que la infraestructura de salud, educación y servicios básicos sea sostenible y llegue a las regiones más desconectadas del país.
Workshop 1: Megaproyectos y Conectividad
A través del análisis de casos como el Puerto de Chancay e Hidroituango, se determinó que los proyectos de gran envergadura son los verdaderos nodos de competitividad nacional. La conclusión principal según las(os) expertas(os) Rafael Rincón Ordóñez, Alan Jiménez Martínez (Republica Dominicana), Rafael Enrique Ostau de Lafont Pianeta, Richard Martin Tirado (Peru), moderados por Juan Pablo Herrera Saavedra, es la necesidad de una gestión de riesgos técnica y jurídica impecable para conectar los centros de producción con los mercados globales sin comprometer la estabilidad del Estado.
Workshop 2: Innovación y Gestión Urbana
Este bloque en el que participaron Raysa Paulino Breton (República Dominicana), Daniel Castano Parra, Jorge Padilla Sundheim, Rodrigo Pombo Cajiao y María Clara Córdoba Uribe, con la moderación de Germán Lozano Villegas; destacó la irrupción de la Inteligencia Artificial como una herramienta obligatoria para la transparencia en la contratación. Además, casos como el Metro de Medellín y el alumbrado en Santo Domingo demostraron que la modernización de los servicios urbanos es el camino más corto para mejorar la calidad de vida y dinamizar la economía local.
En el desarrollo de la jornada, el procurador General de la Nación, Gregorio Eljach Pacheco, destacó la realización y contribuciones de este Congreso académico, como un paso más en la intención de cerrar las brechas sociales existentes en el país.
“La materialización de estos cometidos no es sencilla, demanda copiosos esfuerzos, porque se requiere el desarrollo y cabal comprensión de proponentes técnico-jurídicos, ante lo cual debemos celebrar que el Externado siga promoviendo estos espacios de diálogo entre actores, academias y gremios”.
Sobre la temática central del Congreso argumentó que: «La infraestructura tiene un rol estratégico tanto para el crecimiento como para la competitividad nacional y especialmente de las regiones del país. Siempre ha sido urgente contar con proyectos de gran envergadura que conecten centros de producción con centros de consumo, junto a puertos modernos para dinamizar la economía».
La clausura de este importante espacio de disertación académica estuvo a cargo del profesor Juan Carlos Expósito, director del Congreso, quien sostuvo que más allá de las ponencias y los debates, este espacio académico se ha convertido en un punto de encuentro para reflexionar sobre el presente y el futuro de la gestión pública contractual en el país.
“Existe la necesidad de fortalecer la contratación estatal y la infraestructura pública, transformarlas en instrumentos transparentes, eficientes y al servicio de la ciudadanía”, precisó.
Relatoría y Conclusiones
El Dr. Juan Pablo Estrada, docente de nuestra Universidad realizó una magistral síntesis clave sobre los desafíos y el futuro de la contratación pública en Colombia, con base en el desarrollo de la infraestructura, seguridad jurídica y transparencia.
El Congreso cerró con un llamado a la acción: modernizar para conectar. La infraestructura estratégica es el puente hacia una economía dinamizada y una sociedad más equitativa.
La realización de este evento contribuye de manera decisiva a saldar una antiquísima deuda del país, entendida como la necesaria reconciliación entre el Estado, sus territorios y habitantes, aportando con una visión teórica y practica al diseño de instrumentos contractuales que faciliten el cumplimiento efectivo de los fines del Estado.
Los desafíos siempre van a existir, son connaturales a cualquier actividad, lo que no puede ocurrir es que se presenten en tiempos de incertidumbre, sino en tiempos de certezas jurídicas e institucionales.
Día 2
La jornada de este jueves 19 de marzo en Barranquilla se centró en la resolución de conflictos y los retos sectoriales de la infraestructura.
La agenda del día se destacó por un profundo análisis técnico y jurídico a través de las siguientes intervenciones:
Conferencias Magistrales:
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Arbitraje en infraestructura: La intervención de Antonio Aljure Salame subrayó la importancia de delimitar con precisión los riesgos y las obligaciones de resultado, dejando claro que una gestión jurídica impecable desde el contrato es la mejor defensa ante la complejidad de los litigios arbitrales.
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Dispute Boards: Eric Britton aportó una visión internacional crucial, posicionando a los Dispute Boards no solo como un método de resolución, sino como una herramienta preventiva de acompañamiento técnico que evita que las discrepancias paralicen el flujo de las obras.
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Infraestructura de transporte: José Vicente Guzmán Escobar puso sobre la mesa la urgencia de diversificar la matriz de transporte en Colombia, resaltando que la reactivación de los sectores fluvial, marítimo y portuario es el motor pendiente para mejorar la competitividad logística del país.
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Control Fiscal: Jairo Fandiño Vásquez enfatizó que la vigilancia en la construcción no debe ser un obstáculo, sino una garantía de transparencia que asegure que cada peso invertido en infraestructura se traduzca en beneficios tangibles para la ciudadanía bajo el rigor de la ley.
Paneles de Expertas(os):
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Mecanismos de solución: El debate evidenció que la clave del éxito contractual reside en la elección del mecanismo adecuado (sea arbitraje o amigable composición), priorizando siempre la especialidad técnica y la celeridad para evitar que los proyectos terminen en un «limbo» jurídico.
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Financiamiento: El panel de Project Finance concluyó que la sostenibilidad ya no es opcional; el mercado de capitales hoy exige que el financiamiento de grandes obras esté alineado con criterios ambientales y sociales para garantizar la viabilidad de los flujos a largo plazo.
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Retos Sectoriales: En el análisis terrestre se reafirmó que el gran desafío actual no es solo construir nuevas vías, sino garantizar el mantenimiento y la seguridad jurídica frente a las comunidades y las contingencias geográficas propias del territorio colombiano.
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Servicios y transporte especializado: La discusión sobre los sectores férreo, aéreo y de servicios públicos destacó la necesidad de una integración intermodal real, donde la regulación sea lo suficientemente flexible para atraer inversión privada en áreas tradicionalmente rezagadas.
En nuestra jornada de la mañana el Dr. Hernando Parra Nieto participó activamente en el análisis de los mecanismos alternativos de solución de controversias en el sector de la infraestructura. Su intervención se centró en los Dispute Boards, el arbitraje técnico y la amigable composición, herramientas que resultan esenciales para garantizar la eficiencia y continuidad de los proyectos estatales.
El Rector destacó la importancia de estos instrumentos para prevenir la parálisis de las obras por conflictos jurídicos o técnicos. Junto a especialistas como María Angélica Munar, William Barrera y Juan Pablo Estrada, abordaron las ventajas de implementar paneles de resolución de disputas y la flexibilidad que ofrece la amigable composición para alcanzar acuerdos vinculantes sin necesidad de acudir a la justicia ordinaria.
La jornada consolidó una visión integral sobre el futuro de la infraestructura en Colombia, centrada en la seguridad jurídica y la eficiencia operativa. El consenso académico y técnico destacó que el éxito de los grandes proyectos no depende únicamente de la ejecución física, sino de una arquitectura contractual robusta que anticipe riesgos mediante el arbitraje especializado y el uso de mecanismos preventivos como los Dispute Boards. Asimismo, quedó clara la urgencia de transitar hacia una intermodalidad real, donde la reactivación de los sectores fluvial, férreo y portuario se convierta en el eje de competitividad nacional, siempre bajo un modelo de financiamiento sostenible (Project Finance) que responda a las exigencias ambientales actuales y un control fiscal preventivo que garantice la transparencia.
Día 1
La instalación del evento estuvo a cargo de la Dra. Emilssen González de Cancino, decana de la Facultad de Derecho, quien en sus palabras de apertura ofreció un riguroso recuento histórico sobre la evolución de esta materia. La decana enfatizó en que la infraestructura es un pilar fundamental para el desarrollo nacional y requiere un abordaje técnico y humano sin precedentes.
“La contratación estatal en materia de infraestructura es una empresa compleja que involucra múltiples observaciones, cálculos, estudios, información y conocimientos expertos; por ello, es fundamental pensar en la interdisciplinariedad de esta para facilitar los contratos y comprender el mundo y sus avances tecnológicos”, precisó.
Por su parte, el Dr. Alberto Montaña Plata, presidente del Consejo de Estado y docente de nuestra Universidad, aportó una visión institucional clave sobre el propósito de estas herramientas legales. Insistió en que ni la infraestructura ni los contratos estatales deben ser vistos como un fin en sí mismos, sino como instrumentos esenciales para la satisfacción del interés general.
“El crecimiento económico y la integración territorial dependen directamente del cumplimiento de los fines del Estado a través de estos procesos. Bajo esta premisa, el congreso se posiciona como un espacio de reflexión para asegurar que la contratación cumpla su rol transformador en la sociedad colombiana”, precisó.
A este análisis se sumó María Consuelo Araujo, directora de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, quien señaló que estas obras deben convertirse en un instrumento real de equidad social. “El derecho y la seguridad jurídica constituyen los cimientos de las relaciones entre el Estado y los particulares, siendo factores determinantes para la inversión y la financiación”.
La conferencia inaugural fue dictada por el Dr. Bernardo Carvajal, director del Departamento de Derecho Administrativo. En su disertación, analizó la infraestructura pública como un concepto jurídico que implica el derecho de toda la ciudadanía a la planeación, construcción, mantenimiento y operación de las obras.
Nuestro Congreso se extendió a lo largo de 3 días, con la realización de diferentes conferencias, paneles y conversatorios donde se profundizó sobre las tipologías contractuales más relevantes del sector.
¡Gracias por su activa participación!
